Skriftliga spörsmål
Försvarsministerns svar på riksdagsledamot Paavo Arhinmäkis/vänst skriftliga spörsmål SS 311/2017 rd
Svar på skriftligt spörsmål
Till riksdagens talman
I det syfte som anges i 27 § i riksdagens arbetsordning har Ni, Ärade talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 311/2017 rd undertecknat av riksdagsledamot Paavo Arhinmäki/vänst.:
Enligt flera bedömningar är den humanitära situationen i Jemen minst lika katastrofal som iSyrien. Hur omänsklig och fruktansvärd ska situationen vara för att försvarsminister Niinistö och statsrådet inte längre ska bevilja tillstånd att exportera försvarsmateriel till länder som för krig i Jemen? Utrikesministeriet har gett en negativ utrikes- och säkerhetspolitisk bedömning av tillståndet till bolaget Robonic att exportera försvarsmateriel till Förenade Arabemiraten. Vems sakkännedom stödjer sig försvarsminister Niinistö och statsrådet på i sina utrikes- och säkerhetspolitiska bedömningar om utrikesministeriet inte är ett tillräckligt sakkunnigt organ, och anser försvarsminister Niinistö och statsrådet att de genom sin verksamhet ökar flyktingströmmarna och den islamistiska radikaliseringen när de beviljar tillstånd att exportera försvarsmateriel till länder som deltar i inbördeskriget som har lett till en humanitär katastrof?
Som svar på detta spörsmål anför jag följande:
När det gäller exporten av försvarsmateriel följer Finland internationella
konventioner och utfästelser samt den nationella lagstiftningen. Viktiga normer
är lagen om export av försvarsmateriel (282/2012) och statsrådets förordning om
allmänna förutsättningar för tillståndsprövning förexport av försvarsmateriel
(311/2013).
Lagen utgår från att tillstånd beviljas om det är förenligt med Finlands
utrikes- och säkerhetspolitiska riktlinjer och inte äventyrar Finlands
säkerhet. I tillståndsprövningen beaktas EU:s gemensamma ståndpunkt om
fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik
och krigsmateriel (2008/944/Gusp) och vapenhandelsfördraget (Arms Trade Treaty,
ATT), som trädde i kraft den 24 december 2014. OM FN:s säkerhetsråd eller
Europeiska unionen meddelar förbud att exportera vapen eller inför andra
sanktioner, utgör det ett absolut hinder för export.
En förutsättning för tillståndet är en tillförlitlig redogörelse över
slutanvändaren och slutanvändningen av varorna. Tillståndsärendena bereds av en
tväradministrativ arbetsgrupp för exportärenden, som har tillsatts av
försvarsministeriet. Inom gruppen ansvarar utrikesministeriet för utrikes- och
säkerhetspolitiska bedömningar. Utrikes- och säkerhetspolitiska bedömningar görs
av utrikesministeriets arbetsgrupp för exportkontroll, och vid bedömningar
anlitas det finska beskickningsnätverket i utlandet. Vid meningsskiljaktigheter
fattar statsrådet beslut om exporttillstånd.
Tillståndsprövningen bygger på en noggrann helhetsprövning i varje enskilt
fall. I enlighet med Europeiska unionens gemensamma ståndpunkt utvärderas såväl
den interna situationen och den nationella säkerheten som den regionala freden,
säkerheten och stabiliteten i det aktuella bestämmelselandet innan tillstånd
beviljas. Dessutom görs en bedömning av hur bestämmelselandet har förbundit sig
att följa internationella utfästelser och internationell rätt. Dessutom görs en
bedömning av en potentiell oönskad risk för återexport.
I enlighet med den nationella lagstiftningen och EU:s gemensamma ståndpunkt
ska människorättssituationen i det aktuella bestämmelselandet beaktas vid
tillståndsprövningen. Detta har också skett och negativa beslut har fattats
utifrån människorättssituationen i bestämmelseländerna. Så här ska vi agera
även framöver.
I statsrådets helhetsprövning beaktas ekonomiska faktorer och
försörjningsberedskap, men defår inte ges företräde framför EU:s gemensamma
kriterier. Största delen av EU-länderna tillämpar motsvarande prövning i varje
enskilt fall. Egentliga tillståndsbeslut fattas på nationell nivå, men
EU-länderna konsulterar aktivt varandra och ska beakta varandras beslut.
Finland har samarbetat med Förenade Arabemiraten sedan 1990-talet.
Samarbetet har varit långsiktigt och övergripande. Det har i stor utsträckning handlat
om att stärka de bilaterala relationerna särskilt i handels-, ekonomi- och
utbildningsfrågor.
Arabemiraten är ett viktigt samarbetsland för finska företag, och inom
högteknologi har Finland mycket att erbjuda inom energieffektivitet, avfalls-
och vattenhantering och intelligenta, digitala tjänster. Den finska
försvarsmaterielindustrins utbud av topprodukter är en del av denna
övergripande utveckling av Arabemiraten, som bygger på landets
framtidsstrategier. Detta kan inte separeras från Finlands övriga
exportansträngningar i regionen.
När exporttillstånd beviljas, ska hänsyn också tas till det mottagande
landets legitima rätt att utveckla sitt försvar. Utvecklingsprogrammen är flera
årtionden långa projekt och därför ska exporttillstånd beviljas på ett
konsekvent sätt. Riktlinjerna för beviljande av tillstånd kan inte tillämpas på
olika sätt utan vägande motivering. Att komma in på marknaden i Mellanöstern
har krävt betydande exportfrämjande åtgärder, och nu har detta arbete börjat ge
resultat. Finlands anseende som pålitlig leverantör av högklassiga produkter är
känt.
På grund av konflikten i Jemen har förhållningssättet till exportavsikterna
i Mellanöstern blivit mer återhållsamt den senaste tiden. Situationen och dess
utveckling analyseras kontinuerligt och noggrant. Saudiarabien och den
Saudiledda koalitionen opererar i Jemen mot den beväpnade rebellgruppen
Huthi-Saleh på begäran av landets lagliga regering. Båda parterna har gjort
anfall mot civilbefolkningen, som måste fördömas och strider mot internationell
humanitär rätt.
Situationen i Jemen följs upp av en sanktionskommitté som har tillsatts av
FN:s säkerhetsråd. Kommittén rapporterar årligen om situationen. Den har
sammanställt två tämligen omfattande och grundliga rapporter om situationen 2015
respektive 2016. I rapporterna konstaterar kommittén att både den Saudiledda
koalitionen och rebellgruppen har brutit mot de mänskliga rättigheterna. Kommittén
har däremot inte meddelat några förbud till export till Arabemiraten, Jemen och
den Saudiledda koalitionen. EU har inte heller meddelat sådana förbud.
Statsrådet godkände den 10 juli 2017 enhälligt exporttillståndet som
omfattar uppskjutningsramper för drönarsystem. Dessa system används för
spaning, territorialövervakning, sjö- och gränsbevakning samt dokumentation av
naturkatastrofer och framställning av lägesbilder. Drönarna är inte utrustade
med vapen. Det finns inga grunder att anta att de används för att kränka de
mänskliga rättigheterna. Sanktionskommitténs rapporter hänvisar inte heller på
något sätt till att drönare har använts i anfallen.
EU:s medlemsstater exporterar fortfarande betydande volymer
försvarsmateriel till länder runt Persiska viken. I europeisk jämförelse är
Finlands policy en av de strängaste. De nordeuropeiska länderna utgör en viktig
referensram för Finland vid prövningen av exporttillstånd. I år fortsatte bland
annat Tyskland och Sverige att bevilja tillstånd till export till länder runt
Persiska viken.
År 2016 beviljade Finland tre permanenta tillstånd till export till Arabemiraten.
Finland beviljade åtta tillfälliga exporttillstånd för demonstrations- och
testanvändning. I år har Finland beviljat fem permanenta exporttillstånd. År
2016 beviljades inga tillstånd till export till Saudiarabien och i år
beviljades två sådana exporttillstånden.
År 2016 exporterade Tyskland försvarsmateriel till Arabemiraten till ett
belopp av 334 miljoner euro och till Saudiarabien till ett belopp av 530
miljoner euro, inbegripet materiel som hör till produktkategorin av
drönarsystem. Fram till slutet av april 2017 hade Tyskland beviljat 33
tillstånd till export till Arabemiraten och 16 tillstånd till export till
Saudiarabien, inbegripet materiel som hör till produktkategorin av drönare.
År 2016 beviljade Sverige tillstånd till export till Arabemiraten som
omfattar materiel i elva produktkategorier, bland annat vapen, bomber,
torpeder, raketer, missiler och sprängämnen, flygplan och drönare, motorer och
deras utrustningar samt reservdelar, eldlednings- och spaningsverktyg, programvaror
och produktionsteknologi. Sverige beviljade tillstånd till export till Saudiarabien
som omfattar materiel i sex produktkategorier, inbegripet produktkategorin av drönarsystem.
Förenade Arabemiraten har inte meddelats några internationella förbud mot
vapenexport. Dessutom har beslutet om exporttillstånd fattats i enlighet med
den nationella lagstiftningen och Finlands internationella utfästelser.
Helsingfors den 31 juli 2017
Försvarsminister Jussi Niinistö